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长治教育(第三期):整体发力全面推进 长治教育均衡发展

长治市教育局 2020-10-27 14:28:26

早在2013317日,习近平主席在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中强调:“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”机会的提供与获得来源于社会公平,而教育公平又是社会公平的重要基础。

在十九大报告中,习近平总书记再一次把发展教育事业放在提高保障和改善民生水平的优先位置上,提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

一年以来,长治市教育局在牛玉书局长的坚强有力领导之下,深入贯彻落实中央、省、市关于“教育优先、办好人民满意的教育、增强人民的幸福感”的总要求,局领导班子在广泛深入调查研究的基础上,强化问题意识、坚持问题导向,把解决问题贯彻到推进各项工作的全过程中,把正视问题作为前提、把找准问题作为核心、把解决问题作为关键,努力让全市每一个孩子都享有公平的成长平台,推动了长治教育事业的整体发展。

 

——“互联网+ ”行动推进教育信息化

 

一、基本情况

习近平总书记曾在2015 年给国际教育信息化大会的贺信中提出了:以教育信息化“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会,培养大批创新人才”的要求。目前国家的一系列政策法规、教育行业的基础性工作和学校的已有实践,为教育信息化的深化融合提供了更多更广阔的可能性。

按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》要求,我市将推进教育信息化建设纳入“十三五”时期教育综合改革任务,大力推进“三通两平台”建设,完善农村地区中小学信息化基础设施建设,加快推动信息技术与教育教学融合创新发展。 

全市共有中学160所,小学643所,特殊教育学校8所。目前,全市多数中小学校有了自己的网站,中学、中心小学及规模较大的学校通过电信的高速光纤接入,其他完小校采用ADSL或电话拨号上网,上网率达到100%,初步构建起覆盖全市的多层次、多规格、多功能的开放型教育信息网络。“农远”工程实现了中小学的全覆盖,有条件的学校还配备了闭路电视网、教师电子备课室、语言室、多功能化教室,全市各中小学校基本安装网络监控系统。

 

二、短板分析

问题的出现是由开展工作中遇到的困难而产生的,在推进教育信息化建设的过程中,也发现了诸多亟待解决的问题。

1.教育信息化建设“碎片化”现象严重

我省晋中、晋城、阳泉、太原、运城、临汾等地市,教育城域网都已建成使用,教育信息化建设走在全省前列,在教育教学中发挥着重要的作用。但我市尚没有建成市级教育信息化管理平台,各县(市、区)和市直各学校在教育信息化建设中,普遍存在着独立建设、重复建设的现象,呈现出无序发展状态,导致资源浪费、使用不便、交互性不强。

2.优质教育资源尚不能实现共享

我市教育信息化受硬件条件严重制约,“三通两平台”开展没有支撑的平台,未实现互联网全覆盖、网络教学环境全覆盖,师生对网络教育资源的利用率不高,课堂效率低下。与此同时,各县区和各学校在教育信息化应用中,只能享有区域内和学校内的教育资源,县域间、校际间的优质教育资源未实现互通、共享,制约了我市教育教学质量的提升效率。

3.教育信息化师资力量亟待加强

我市通过校园招聘、引进人才等方式,缓解了教育信息化专业技术人才短缺的问题,但现有信息技术专业教师尚不能满足课程开设需要,部分贫困县区学校专业教师短缺,导致信息技术课程被压缩,甚至取消开设。市直部分学校和农村学校,少数教师教育理念滞后,教育信息化运用意识薄弱,且缺乏系统的教育技术专业能力培养,信息技术学习和应用能力偏低,在教学过程中作用发挥不明显。

 

三、补齐短板

具体工作的开展体现在抓顶层设计、抓硬件建设、抓师资建设、抓实践应用的过程中。

1.抓顶层设计,绘制教育信息化蓝图

加强教育信息化建设,顶层设计是前提。我们成立了以局长为组长、分管领导为副组长、电教馆相关工作人员为成员的教育信息化建设工作领导组,全面负责教育信息化工程建设,统筹全市教育信息化的基础设施建设,统筹规划教育信息化资源,避免低水平重复浪费。几年来,我市相继出台了《长治市教育技术现代化发展规划》、《长治市加强中小学信息技术教育工作的意见》等,明确了教育信息化的指导思想、目标任务,提出了加强教育信息化基础设施建设、推进中小学幼儿园教师教学方式和学生学习方式转变的目标。邀请省市“互联网+教育”专家,深入县市区,根据学校所处地理条件、规模大小、班级多少、现有基础设施等实际情况,作出长治教育信息化架构设计,为推进我市加快驶上教育现代化发展的“快车道”绘制蓝图。

2.抓硬件建设,夯实教育信息化基础

加强教育信息化建设,硬件建设是基础。目前,我市中小学“三通两平台”建设已取得突破性进展,学校网络教学环境大幅改善,全市中小学校互联网接入率已达100%,多媒体教室普及率达90%,优质数字教育资源日益丰富,信息化教学日渐普及,远程视频直播输送至全市各中小学、幼儿园。各县(市、区)在信息化建设中也取得实质性进展。如平顺县投资280余万元,为21所规模化中小学建成校园网,为平顺中学、平顺二中、青羊小学等8所县城学校的校园网进行了升级改造。沁县投资30万元,为义务教育阶段学校包括教学点全部接通宽带网络,全县所有中小学500余个接入点已全部完成,基本实现了宽带网络校校通、班班通。通过加强硬件建设,为全市中小学幼儿园推进现代化教学奠定了良好的基础。

3.抓师资建设,提升教师信息化应用水平

加强教育信息化建设,师资建设是关键。按照“校长要懂、骨干要精、全体要会”的要求,采用“引、提、推”,着力提升教师信息化运用水平。一是引,针对我市中小学信息技术专业教师不足的现状,立足实际,通过引进优秀人才、校园招聘等途径,补充了一批专、兼职的信息技术教师。目前,我市信息技术专业教师短缺问题得到有效缓解。二是提,市教育局先后下发多份有关加强中小学信息教育队伍建设的文件,对参训教师的年龄和达到水平进行硬性规定,并将此作为一票否决的指标。2017年,全市教师信息技术培训教师6000余人次,培训管理者1630余人次,培训率小学达95.0 %,初中97.7%。通过培训,教师专业化水平得到明显提升。三是推,通过组织培训和竞赛,推广信息化教育,使广大教师的信息化应用能力得到全面提升。深入推进“一师一优课、一课一名师”优课评选,全市共提交32000余节课参赛;全省电子白板和微课大赛,电子白板报送3600余节课参赛、微课报送13000余节参赛,排名均在全省前列。

4.抓实践运用,增强教育信息化实效性

加强教育信息化建设,实践运用是目标。一是以农远工程为抓手,提升使用率。出台《进一步加强中小学信息技术教育工作的意见》,全市所有中学组织全体学生参加中学生计算机等级考试。全市中小学均开设了现代信息技术课,中学开课率达100%小学达93.39%。许多中小学通过开展计算机兴趣小组等第二课堂活动,进一步推动了计算机教学和应用的普及。我市在全省首家接入“全国青少年机器人技术等级考试”体系,目前,正筹备全省首家地市级中小学机器人大赛。二是以课题研究为基础,提升学科整合力度。市五中从2016年秋季入学,开始与北京四中网校开展合作,采用北京四中网校远程教育的精髓——翻转课堂模式,以平板电脑、互联网、大数据为载体成功实施翻转课堂。市一中、二中、太行中学等学校的一大批国家、省、市级课题也相继取得阶段性成果,并被广泛应用。三是以实验校建设为动力,提升应用水平。我市城区紫坊小学率先在全市范围内实施互联网教学改革,建设腾讯智慧校园网络,实现移动端进行学校管理,教师通过移动端设备进行教学。在现代教育技术实验校评估验收的基础上,结合“农远工程”的结对帮扶,引导中小学以建设为动力,实现“堂堂用、班班通”,全市应用水平得到了进一步提高。

 

四、今后思路

1.统筹教育信息化基础设施建设

建议市政府统筹规划,加大对教育信息化资源的整合力度,对各县市区、各学校现有的网络教育资源先进行摸底调查,对质量低、效果差、使用率低的资源该撤的撤,该并的并。同时尽快建立市级教育信息化管理平台,各县(市、区)、各学校可依托市级教育信息化管理平台,推进“三通两平台”建设,破解教育信息化建设的“碎片化”问题,推进我市教育信息化建设走上有序、协调发展的“快车道”。

2.加快推进优质教育资源共享

建议市级统筹打造优质资源互通互享平台,整合现有网上优质教育资源,充实市级教育资源库,逐步建立教育资源共建共享机制和互助合作机制。采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式,加快教育联盟组建力度,利用信息化手段,加快推进联盟内管理互促、资源互享、师资互派、教学互动和文化互融,不断扩大优质教育资源覆盖面。同时积极举办跨县、跨校教研、综合实践等活动,积极推广先进教学方法和管理经验。

3.加强专业师资建设力度

市级教育部门要深入调研,摸清我市教育信息化专业教师短缺数量,与人社、编办等部门协调联动,分步骤补齐配全专业教师。同时要以各县区为单位,强化对区域内教师的培训力度,针对不同学科的特点,开展针对性的信息技术应用培训,以提升教师的实践操作水平。要健全教师综合评价制度,定期开展教育信息化应用能力测试,并把教师的信息化应用能力纳入教师年度综合评价、绩效工资、职称晋升等范畴,引导教师积极探索将信息技术的学习、应用与教育观念的更新有机结合起来,实现传统教学和信息化教学同步使用,共同提高。

4.应积极借鉴PPP 方式助推我市教育信息化发展步伐

教育的高速发展需要集聚各方力量形成合力。PPP 方式是指政府与企业之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,通过签署合约来明确双方的权利义务,形成合作关系,确保合作的顺利完成。在教育“互联网+”探索实践中,这可能是无法回避的问题。国家针对以公立学校占绝大部分的基础教育体系,唯有外包类是合乎目前法律法规的方式。国家就私立学校系统,可以选用特许经营类方式。无论哪种 PPP 方式,政府都需要平衡好公众利益与企业利益,外包类方式对公众、政府、企业来说可能是最为利益平衡的模式。PPP 模式中可能政府承担是决策者、购买者的角色,设计组织设计、生产企业生产、运营企业运营。教育“互联网+”的探索前无古人,实践中或没有绝对的正确和错误,但同时满足公众利益、国家利益、企业利益的方式一定是实践中可以落地、可以取得成效的方式。

时代进步的要求和教育发展的需求,必然会利用互联网信息技术的发展推动教育质量和教学水平的提升。与时俱进是每一种教育制度长期合理存在的必然条件,在如今信息化的时代,教育与互联网的结合已经成为时代的选择。互联网使教育汇聚在一个平台,实现了教育经验和资源无阻尼地传递。打破传统教育闭环,充分利用互联网+时代的先进性,更好更快的推进我市教育信息化工作,努力的跟上时代的发展要求,充分的满足教育发展的需求,就是我们下一步工作的不竭动力。

——加强控辍保学工作

      提高义务教育巩固水平

 

一、基本情况

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育,是教育工作的重中之重,是国家必须予以保障的基础性、公益性事业。党中央、国务院高度重视义务教育工作,在促进教育公平、保障适龄儿童平等接受义务教育方面作出了重要部署,特别是近年来建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,实现了城乡免费义务教育,义务教育覆盖面、入学率、巩固率持续提高。但受办学条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等多种因素影响,我市一些地区仍不同程度存在失学辍学现象,初中学生辍学、流动和留守儿童失学辍学问题仍然较为突出。

近年来,我市紧紧围绕“依法治教,以防为主,防治结合,综合治理”的控辍保学方针,遵循“应教尽教、应学尽学”的基本原则,不断提高义务教育巩固水平义务教育覆盖面、入学率、巩固率,实现了“一个都不能少”的基本目标,保障了孩子们公平接受教育的权利。

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》和《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》等文件精神,出台了《关于进一步加强控辍保学工作的实施方案》,进一步完善工作体制和机制,紧抓“三率”,即“努力提高入学率,减少流失率,提升巩固率”。目前我市小学和初中阶段入学率达到100%,义务教育阶段残疾儿童少年入学率达到95%;义务教育阶段巩固率小学达100%,初中达99%(省定标准97%),小学辍学率控制在0.5%以内,初中辍学率控制在1%以内,均达到或超过山西省确定的巩固提高标准。

 

二、短板分析

1.学校评价体系和学生评价体系单一

我国推行“素质教育”虽然已有十几年的历史,但个别地方依然沿用传统的学校评价模式,这在一定程度上影响着学校对于学生学习和教师教学的评价。加之现行的学校评价在评价标准、主体、内容和方法等方面存在的偏失,使学校不仅不能成为素质教育的倡导者,反倒成了应试教育的守护者,阻碍着学生的成长和教师的发展。有些教师为追求升学率,把注意力放在“尖子生”身上,而放松了对“差生”的转化工作,有的甚至把“差生”当作影响升学率的包袱,歧视和遗弃严重损伤了学生的自尊心和积极性,导致学生自暴自弃而中途辍学。

2.“控辍保学”多方合力亟待形成

当前,义务教育实行国务院领导、省级统筹、以县为主的管理体制,但我市各级控辍保学工作机制和目标责任制尚不完善,市、县、乡、村四级部门之间缺乏沟通配合、协调联动,信息对接存在空档,且缺乏针对性的实施方案,甚至存在“单枪匹马”作战现象,在劝返辍学儿童重新入学工作中没有形成合力,导致控辍保学工作实效性不高。同时,控辍保学督导机制和考核问责机制不健全,各级部门分工不明确,层层压力传导不够,未形成责任具体、环环相扣的“责任链”,严重制约控辍保学工作的有效推进。

3.社会负面影响不容忽视

我市沁县、武乡等贫困、边远农村地区教育资源薄弱、人文观念陈旧、思想保守落后,“读书无用论”的观念根植人心,一些家长和学生认为上学不仅给家庭造成经济上的负担,还没有实质性的作用,很多孩子都想趁早出去打工,挣钱补贴家用。加之当前重点大学农村生源比例不断下降等问题和现象引起了人们的广泛关注,并由此触发了人们对“教育资源分布不均、底层上升渠道变窄、寒门难出贵子、贫穷代际相传等”的担忧,这也是造成学生失学辍学的一个不容忽视的因素。

 

三、补齐短板

1.实施教育基础设施建设工程,改善基本办学条件,保证适龄儿童“能进来”

1)推进新改扩建城镇学校工作。

按照市委、市政府的工作部署,我市从2016年开始启动主城区新(改、扩)建8所义务教育学校工作,计划总投资6亿元,总建筑面积14.28万平方米,建成后可增加学位1.5万个。截至目前,主城区8所项目学校中,上南街小学主体已完工;长子门小学、体育路小学、体育北路学校、火炬中学、市二十中等5所学校已开工建设;金湛学校和容海学校正在完善手续,即将开工。各县(市、区)正在积极推进城镇学校建设,如黎城县新建黎城四中,沁源县新建任之恭小学,长子县实施了新建东方红小学、长子二中搬迁等工程。

2)推进“全面改善农村薄弱学校办学条件”进程。

成立了“全面改薄”工作领导组,开展包县督导。截至201710月底,全市各项目县累计投入全面改薄资金3.2亿元,校舍建筑开工面积14.8万平方米,室外运动场开工面积19.3万平方米,购置生活设施2万套、图书57万册、课桌凳4.6万套、仪器设备14.8万件。

3)实施农村寄宿制学校标准化建设工程。

规划用两年时间让全市381所农村义务教育寄宿制学校硬件设施全部达标,2017年先行启动标准化建设学校180所,投资1.44亿元针对食堂、宿舍、厕所、洗浴、饮水、取暖六方面进行了改造,目前铺开食堂工程178项、宿舍工程172项、洗浴工程132项、饮水工程155项、取暖工程183项,年底全面完成。完成307所农村寄宿制学校厕所旱改水工作,所有寄宿制学校公寓楼内全部配全水冲式厕所。

2.实施教育教学提质工程,提高学校育人能力,争取适龄儿童“不想走”

1)深入推进办学模式改革。

制定出台了《关于进一步推进义务教育学校办学模式改革的通知》、《关于组建联盟校进一步促进义务教育均衡发展的通知》,对义务教育办学模式改革工作进行部署。各县(市、区)积极开展改革工作,取得阶段性成果。如城区进一步完善了片区制管理,将全区义务教育学校划定为8个片区,在片区内实施“十统一”和“六个统筹”;郊区组建了实验中学教育集团和潞泽中学教育集团两个教育集团;潞城市确立了紧密式集团化办学、对口帮扶、学区制管理和送教下乡4种模式,确定了10所联盟办学改革试点,扩大和拓展优质教育资源覆盖面,实现学校组团式、一体化进步,整体提升农村地区基础教育发展水平。

2)深化课堂教学改革和教育信息化改革。

坚持“面上抓区域、线上抓典型学校、点上抓校长”的工作思路,在10所学校分学科召开了课堂教学改革研讨会,开展了教学视导检查活动,对26所中小学校的教学常规进行了视导检查。选聘10名学科带头人和300名优秀教师组建市级教研队伍和中小学命题专家库。启动紫坊小学和长治五中两个教育信息化改革试点,召开全市教育信息化研讨会和“智慧校园”建设现场会,探索教育信息化改革新模式。

3)启动中小学教师“县管校聘”管理体制改革。

出台了《关于推进全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》,建立健全“市级统筹、以县为主、城乡一体”的义务教育管理体制和均衡发展保障机制,建立科学配置、动态调整、有序流动、合理竞争、富有活力的校长教师队伍管理机制,使全市中小学教师真正由“学校人”成为“系统人”。今年全市义务教育学校校长交流172人,占比27.5%;教师交流1919人,占比19.8%,交流比例超过省定10%的目标,

3.实施学生就学保障工程,关爱帮扶弱势群体,解决贫困孩子“难入学”

1)各项惠民资金落实到位。

坚持政策、资金向贫困县倾斜,2016年全市适龄学生受国家、省、市政策性资助达13.3万人次、资金3.49亿元。今年中央、省、市、县四级财政下达贫困生助学金、奖学金、生活补助等资金共计约3.9亿元,学前教育到高等教育资助政策实现全覆盖。

2)实施特殊教育提升计划。

制定出台《长治市推进特殊教育工作方案》、《关于开展义务教育阶段适龄重度残疾儿童少年送教服务工作的实施方案》和《关于开展义务教育阶段适龄残疾儿童少年随班就读工作的实施方案》等文件,扎实推进特殊教育各项工作开展,形成了以特殊教育学校为龙头,以随班就读为主体,以送教上门为辅助的特殊教育办学格局,有效保障了特殊少年接受教育的权利。2017年,我市“三类”适龄残疾儿童少年义务教育入学率由2015年的87.5%提高到93%,超过既定目标3个百分点,完成率103%

3)保障城镇适龄儿童平等接受义务教育。

严格执行划片、免试、就近入学政策,做好城镇义务教育阶段适龄儿童就学工作,特别是针对进城务工人员随迁子女,认真落实“以流入地政府为主、以公办学校为主”和“把随迁子女纳入教育发展规划和财政保障范畴”的“两为主、两纳入”政策,保证符合条件的进城务工人员随迁子女都能安排入学。全市2017年义务教育起始年级招收随迁子女5376名,其中小学一年级3363名,初中一年级2013名。

4)招生计划向贫困地区倾斜。

贯彻落实国家和省农村贫困地区专项计划,今年从优质高中学校指标分配计划中划出10%面向5个国家、省级贫困县招生。长治七中今年从招生计划中列出25%的指标面向全市招收美术和音乐特长学生。长治五中今年从招生计划中列出50%的指标面向5个国家、省级贫困县招生,对建档立卡的贫困家庭就读学生给予减免学费和住宿费的优惠政策。

 

四、今后思路

1.推进素质教育,促进学生全面发展

各级教育行政部门要健全中小学校教育质量评价体系,进一步改革学校评价办法,促使学校和教师树立正确的教育质量观、发展观和评价观。指导各学校完善学生综合素质评价体系,将绝对评价、相对评价与个体内差异评价相结合,对学生综合素质发展的质量进行有效监控,发挥学校心理咨询室的功能,加强对异常心理状况学生的心理健康教育疏导。要加大培训力度,着力提升教师职业素养,引导教师善于弯下腰与孩子沟通,善于发现每一个学生的特长和爱好,消除打骂、体罚、羞辱等批评手段,让每一个学生都能体会到自身的存在感和获得感。

2.加强政府监管,凝聚齐抓共管合力

各地要成立“控辍保学”工作领导小组,健全控辍保学工作机制和目标责任制,层层分解目标任务,签订责任书,将“控辍保学”工作作为各级政府、教育行政部门及学校年度重点考核内容。县、乡两级人民政府要统筹协调各相关部门,制定和出台相关监管措施和帮扶措施,最大限度地控制学生流失和辍学。教育部门要加强学生失学辍学情况监测,把农村、边远、贫困地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年作为重点监测群体,利用学籍管理系统对每一名可能辍学的学生落实包保责任人,有针对性地做好家长思想工作和学生课外辅导,有效提升控辍保学效果。各学校要及时掌握学生到校情况、思想动态、苗头性现象,加强控辍保学工作研判。

3.加强宣传引导,营造良好舆论氛围

从政府、社会层面要做好义务教育政策宣传和返校就读保障工作,各级教育行政部门要切实指导区域内各校利用学校橱窗、黑板报、宣传栏、主题班会、国旗下讲话等形式广泛宣传教育惠民政策、控辍保学法律法规等。各地教育、宣传、文化部门要加强配合联动,利用微信群、公众号等新媒体平台或组织干部与老师进村、进户家访,积极开展《义务教育法》《未成年人保护法》和《教育法》等法律法规宣传,营造有利于学生发展的家庭和社会环境,引导家长和社会形成科学的成才观念,为学生健康成长提供支持和服务。

 

——加强学校章程建设

      推进现代学校制度建设

 

一、基本情况

推进中小学校章程建设,根本目的是使学校通过章程进行自主管理,落实和规范学校的办学自主权,调动和发挥学校作为办学主体的积极性、主动性和创造性,改变教育部门对学校管得过多、过细的局面,按《教育规划纲要》提出的要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和教育部《关于全面推进依法治校实施纲要》要求,长治市教育系统积极完善以学校章程建设为核心的现代学校管理体系。

目前,市直34所学校(含中职学校、中小学、幼儿园)全部于20178月底建立了有学校特色的章程,并由教代会通过、法律顾问审核、法人代表签字后报市教育局法制办进行了备案。在所辖13个县区中,郊区、平顺县、沁源县、黎城县、潞城市、长治县等6个县(市、区)的所有中小学、幼儿园全部建立了章程,其余7个县(区)也基本建立了章程,全市331所民办中小学、幼儿园全部建立了学校章程。全市公办学校章程建立覆盖率为60%,民办学校章程建立覆盖率为100%

 

二、短板分析

1.政府行政干预较多,学校法人主体地位弱化

县级政府和学校对各自的职责权限的界定不明确,职权内容不具体,教育行政部门在加强对学校的宏观管理过程中,微观管理和行政干预性事物较多,影响了学校办学自主权的有效发挥,学校法人主体地位逐渐被弱化,办学积极性、主动性受挫。一是各县(市、区)教育行政部门充当辖区中小学“总校长”的角色,对辖区中小学宏观教育管理过多、过细,学校和教师负担过重,影响了学校正常的教学秩序。二是学校行政化倾向明显,束缚了学校办学自主权作用的有效发挥。三是由于我市中小学在校长负责制方面还存在制度不完善的缺陷,特别是在学校章程中虽然明确提出要实施校长负责制,并对校长的权利义务予以规定,但在现实执行中存在责任不明,权责不对等的现象。

2.学校部分机构作用有限,民主管理机制不够完善

经过调研发现,我市大多数中小学都制定了各自的学校章程,但由于学校章程同质化严重、制度落实不到位、执行程序不规范以及部分学校校长民主意识淡薄等多种原因,导致一些学校部分管理制度形同虚设,内设组织机构职能交叉与重叠严重,行政色彩浓厚,服务意识淡薄,并未发挥其应有的作用,学校民主监督、民主管理的机制有待进一步完善。

3.教育质量评估欠科学,社会参与办学有待拓展

一是评价主体单一,我市中小学现行教育教学质量的评估以各级教育主管部门的评价为主体,缺乏家长、学生、同行、专业机构等外部多元主体的共同参与。二是评价标准采用固定统一的标准来评价各个学校的教育教学质量,没有充分考虑到学校的差异性,有失评估的公平合理性。三是在评价内容、方式和结果运用上,存在重考试分数轻综合素质、重结果轻过程、重甄别优劣轻改进提升。

 

三、补齐短板

1.现代学校制度体系框架基本建立

各县(市、区)和市直学校在学校章程建设、现代学校制度体系建设、学校发展规划、学校特色发展、办学质量评估等方面进行认真实践和积极探索,初步形成了“一校一章程、一校一制度、一校一规划、一校一评价、一校一特色”的现代学校制度体系。这其中,章程的建设是核心。“五个一”的体系建设,层层递进,相辅相成,全面提升了学校的管理水平。

2.进一步完善了“三位一体”育人机制

各学校从章程出发,紧扣办学宗旨和本校实际,强化制度建设,在规划制定、实施、评价过程中,注重挖掘学校发展潜力,宣传学校发展亮点。同时以学校为主导,主动打开校门,建立学校开放日制度,成立家长委员会,加大家长参与学校建设力度;通过家长会、家访、走进社区、社会实践活动等活动载体,广泛征求社会各界对学校教育教学的意见建议,拓宽社会参与办学渠道,初步形成了学校、家长、社会“三位一体”的育人机制。

3.校长教师队伍建设成效显著

制定出台《长治市推进全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施方案》、《长治市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》、《长治市职业教育改革实施方案》和《长治市中小学校长职级制实行办法》等改革文件,着力加强校长、教师队伍建设。编制到校、岗位到校所造成的教师难以流动、难以退出,补充滞后、缺乏活力的教师管理体制问题得到有效缓解。促进了校长由“职务”向“职业”的形态化转变,由“行政化思维”向“专业化素养”的实质性转变,逐步建构起了教育家办学的学校治理体系。

 

四、今后思路

1.依法简政放权,落实中小学校的办学自主权

一是明确权限,增强各级政府宏观教育管理职能,有效改变教育行政部门大包大揽,充当中小学“总校长”的不利局面。二是简政放权,落实和扩大中小学办学自主权,依法赋予并落实中小学应有的办学自主权。三是依法治教,各级政府和相关职能部门要严格按照法律法规规定的管理权限、职责范围、行政程序对学校进行管理,严格控制和规范清理涉及学校的各类检查评比和达标验收项目,减少对学校的直接管理和行政干预。

2.创新治理方式,构建规范民主的权力运行机制

一是建立健全中小学民主决策机制,充分发挥其在学校民主决策中的重要作用;二是建立健全中小学管理执行机制。加快推进中小学校长职级制改革,建立专业化、职业化的校长发展体系,扩大校长办学自主权,保障中小学校长在人、财、物、事方面应有的教育教学管理权利,形成权责利的对等统一;三是建立健全中小学民主监督机制,充分发挥家长委员会的作用,推进学校决策的科学化、民主化、法治化。

3.鼓励社会参与,建立科学完备的教育评估机制

一是建立社会参与的教育质量评估制度,建立起科学完备的教育质量评价体系,把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面纳入评价学校教育质量的核心内容。二是探索实施中小学校校长办学绩效评价和教师教学满意度评价制度,邀请社会知名人士、专家学者、教师、学生、家长等组成评价小组,采用网络测评、问卷调查、座谈交流、等多种方式对校长进行社会满意度评价,并将校长办学满意度评价结果作为中小学校长职级认定和绩效考核的重要依据。 

学校章程上承国家法律法规,下领学校内部规章制度,是学校成为独立法人组织的必备要件,是学校规范办学、自主发展的基本依据,是学校内部治理的纲领性文件,是现代学校制度的载体和体现。教育现代化首先需要制度现代化。依法制定和实施学校章程,明确和规范学校的办学宗旨、目标任务、内部治理结构等重大事项,形成学校依法办学、规范管理、自主发展、民主监督的良性运行机制,对于提高学校管理的制度化、科学化、法治化水平,从而提高办学水平和育人质量,具有重要的现实意义。

市直各学校、各县区学校需要进一步统一思想、加强领导,把章程建设作为深化教育改革和实现教育发展的重要载体,组织学校内部精兵强将、动员广大教职工积极性,加快学校章程建设,逐步实现学校内部、学校与政府之间、学校与社会之间的依法治理。各中小学校要充分认识章程建设在办学治校中的基础性地位和重要作用,把章程建设作为建立现代学校制度的重要切入点和着力点,作为凝聚集体智慧、凝结教工感情、凝集发展愿景、凝练办学精神的重要途径,不断提高推进章程建设的积极性、自觉性、创造性。       



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