城坛独家 | 讲讲国家中心城市设立的逻辑和标准

首先，我们得从国家制定的十三五规划中关于拓展区域发展空间中谈起。

2015年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在拓展区域发展空间方面，《建议》提出，发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》出炉，关于城市群规划，此前记者看到《草案》的细化表述是：

加快城市群建设发展，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

我们先看第一份文件。用到的字眼是：优化发展3大城市群，形成5大城市群。也就是3+5模式，三大更重要，五大是未来。

我们再看第二份文件。里面的表述是把城市群分为两类：东部地区城市群，包含三大世界级城市群+两个需要提升竞争水平的。中西部城市群，包括发展壮大五个城市群+规划引导八大城市群。

综总两份文件的分析，中国城市群在规划中的地位明显是东部三大世界级城市群>中西部五大城市群>东部两个城市群>中西部其他八个城市群。

如果选择国家中心城市，那肯定是从这些城市群的领导城市来选择。

首先得从3大世界级城市群开始选。京津冀2个，京津，冀里面的石家庄太弱。长三角2个或者3个，沪宁or沪宁杭？珠三角2个，广深。

其次就是中西部五大城市群里选择。成渝城市群2个，成都重庆。长江中游城市群，武汉or武汉长沙。东北城市群，沈阳or 沈阳大连。中原城市群，郑州。关中城市群，西安。

再者就是东部两个城市群。山东半岛城市群，青岛or济南。海西城市群，厦门or福州。

按照地位，三大世界级城市群每个出2个或者3个。中西部五大城市群，每个出1个或者2个。东部沿海两大城市群，每个出1个。

成渝城市群太强，只能出两个成都和重庆，其他的东北和长江中游，只能出1个。

世界三大城市群，京津冀出两个，珠三角出两个，长三角出两个还是三个？南京杭州不分伯仲，领导很头疼！

所以，2+13名单是把山东半岛以及海西算进去的。2+11名单把海西和山东半岛剔除，长三角3个，把杭州算进去。2+10名单是长三角出两个，只有上海南京。

所谓的“2”：北京上海。所谓的“10”：天津南京广州深圳成都重庆武汉郑州沈阳西安。